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如何做好高校采购风险防控?来看教育部提出的四个关键点

发布时间:2020-03-05 17:21:54

高校政府采购

呈现六大特点



第一,采购规模大,范围广。以教育部直属75所高校来说,年采购金额超过一个亿的就有60所高校,采购涵盖了工程、货物、服务三大类,采购范围又涉及到仪器设备、材料、燃料、新建、改建、修缮工程、图书教材、办公用品、生活用品、后勤服务、印刷出版、校园管理等诸多领域。


第二,采购制度健全,采购行为规范。部直属高校采购在全国范围来看,采购规范,制度健全。各个高校均依据国家的法律法规,建立和不断完善了校内的政府采购管理规章制度,高校通过规章制度,明确和规范了采购的组织形式、采购方式、实施程序及监督管理。


第三,专业设备科研仪器采购量大,要求独特。教育部直属高校在担负着教学工作的同时,还担负着大量的国家级科研任务。为科研项目的完好实行,要采购档次高,要求独特的科研仪器设备,其中进口设备又占很大的比例。


第四,采购需求独特,变化性强。主要指科研仪器设备的采购,要满足学科发展前沿及特定领域需求,使得采购需求不断变化且比较独特。


第五,高校专家队伍专业化程度高,能够满足评审工作需要。据了解,在财政部政府采购评审专家库中,来自高校的专家所占比例很高。


第六,采购运行成熟,效果好,效率高。经过这么多年不断的努力与实践,各高校采购运行成熟,效果好、效率高,质量及服务都得到最终用户的肯定。


防控风险

抓牢四个关键点

从一个采购项目实行全过程看,主要风险在哪里?贾川认为,有四个关键点:采购方式确定;采购需求制定和采购文件编写;评标;合同实行。“在项目实行中,这四个环节风险较大。防控风险,需要分析风险表现是什么、拟定防控目标并制定防范措施。”


确定采购方式

把好三道防护

关于采购方式确定,风险主要表现在两个方面:一方面,应该公开招标的项目不经报审,采用了其他方式采购,规避了更为严格的公开招标程序;另一方面,在非公开招标采购方式选定中有违法行为,选择了不适当的采购方式以牟取利益。


抓实风险防控,要对事不对人。那么,防控目标是什么?就是要严格按照法律法规规定来确定政府采购方式。下一步又怎么防控?


具体有三个方面的措施:一是通过集体会商来决定采购方式;二是要按照规定程序变更采购方式,公开招标限额以上的项目,必须向财政部门报审;三是逐级审核进行防控。


需求和标书编写

做到公正做好保密

针对采购需求确定和标书编写,风险表现有哪些呢?防控目标是什么?防控措施有哪些?


风险表现有两个方面:一方面,采购需求确定与标书编写中,采购人与最终用户或专家、招标企业串通,使标书中商务和技术指标有明显倾向性,利于特定的投标商;另一方面,标书编写中私下泄露关键信息给特定投标商,以谋取不正当利益或者代理商找制造商,签订具有优势的代理协议等。


在此环节,防控目标就是做到标书内容公正兼容,要做到保密。一是杜绝单独接触,做好保密工作;二是要集体确定标书编写内容,无论商务还是技术条款都要集体讨论;三是要加强非标书编写专家对标书发售前的审查;四是逐级审核进行防控。标书发售前,经办人、审核人、负责人、主管领导都签署意见。


依法依规评标

评标结果做到公正

在评标期间风险表现是未按规定抽取专家,评标前指定专家参加评标;以及评标过程中与评标专家串通,达到满足人情或者谋取私利的目的。此环节防控目标就是要实现评标专家依法选取,相关人员依规评标,评标结果做到公正。


合同签订

不得改变核心条款

合同签订环节的风险表现是:合同签订时,采购人与中标供应商串通,改变招标时合同核心条款,以达到满足人情或者谋取私利的目的。招标文件的核心条款,影响到投标的质量与价格,如果更改,供应商可以用低档次产品供货。所以要做到合同依法签订,杜绝谋取私利。


这需要做好四方面工作:一是合同签订中,除履约签约工作职责外,不得以任何形式与中标供应商单独联系。二是与中标供应商签订合同时,不得对招标文件和中标供应商的投标文件作实质性修改。不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。三是依法签订合同,合同签订所有事项由集体决定。四是逐级审核合同条款,由项目经办人、审核人、负责人、主管领导审核合同,审核完签署书面意见,方可进入合同签订阶段。


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